Operador Preventivo de la PGN
Actuación Preventiva Integral sobre la Gestión Contractual
¿Cuál es el objeto de la actuación preventiva sobre la gestión contractual?
En la Resolución 480 de 2020 se adopta la política y directrices para el ejercicio de la función preventiva de la Procuraduría General de la Nación en la Contratación Pública
Fundamento normativo interno
¿Qué se entiende por Contratación Pública para efectos de aplicar la Resolución 480 de 2020?
Se entiende por Contratación Pública el Sistema de Compra Pública definido por la Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente-, como la política pública de contratación, los procesos de contratación de las entidades sin importar su naturaleza jurídica o si cuentan con un régimen legal excepcional, así como la contratación de los particulares que desempeñen funciones públicas o administren recursos del Estado.
Fundamento normativo interno
¿Cuáles son los principios de la actuación preventiva contractual?
Para el adecuado ejercicio de la función preventiva contractual, el operador preventivo aplicará los principios y lineamientos contenidos en los artículos 9 y 10 de la Resolución 132 de 2014 o la que haga sus veces, y velará por el cumplimento de los principios del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
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¿Cuáles son los criterios de distribución de funciones de competencia preventiva en materia de Contratción Pública?
Los criterios de distribución de funciones y competencias preventivas en materia de contratación pública se ejercerán en los términos previstos en la Constitución Política, en el Decreto Ley 262 de 2000 y según los criterios de distribución y el orden de prelación establecido en los artículos 12 y 13 de la Resolución 132 de 2014 o la que haga sus veces.
Fundamento normativo interno
¿Cuál es el alcance de la vigilancia preventiva contractual?
La vigilancia preventiva de la Procuraduría General de la Nación en los procesos de contratación se adelantará primordialmente desde la etapa de planeación.
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Lo anterior no obsta para que se ejerza vigilancia preventiva durante la etapa de selección y hasta la adjudicación, durante la etapa de ejecución del contrato y hasta la finalización del plazo del contrato, o durante la etapa de liquidación o hasta el vencimiento de las garantías, cuando los hechos denunciados o conocidos lo ameriten. El operador preventivo deberá dejar constancia de las motivaciones de la vigilancia.
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¿Cómo inicia la función preventiva en la contratación pública?
La función preventiva contractual podrá iniciarse a solicitud de:
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1. Cualquier interesado en los procesos de contratación.
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2. Las Entidades contratantes.
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3. Las veedurías ciudadanas.
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4. La Procuraduría General de la Nación, cuando cualquiera de sus dependencias identifique la necesidad de iniciar vigilancia preventiva.
Fundamento normativo interno
No olvide
No olvide
Cuando las Entidades soliciten el inicio de la vigilancia preventiva deberán justificar los riesgos que impliquen una posible vulneración al ordenamiento jurídico, una afectación al patrimonio público, o una violación de los derechos o las garantías fundamentales de los ciudadanos.
Fundamento normativo interno
Tenga en cuenta
Tenga en cuenta
En caso de que la solicitud no esté justificada se procederá a su archivo, salvo que la Procuraduría determine la necesidad de iniciar la actuación preventiva contractual.
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¿Cuáles son los criterios para definir la oportunidad de la vigilancia preventiva contractual?
La vigilancia preventiva contractual será selectiva, y, en consecuencia, el operador preventivo analizará, entre otros, los siguientes criterios para determinar la oportunidad y pertinencia para el inicio de la actuación preventiva, así:
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1. Los derechos que se pretenden garantizar con los procesos de contratación o a la gestión contractual de las Entidades.
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2. Los riesgos que impliquen una posible vulneración al ordenamiento jurídico, una afectación al patrimonio público, o una violación de los derechos o las garantías fundamentales de los ciudadanos.
Fundamento normativo interno
3. La política pública asociada al proceso de contratación.
Fundamento normativo interno
4. El aporte del proceso de contratación a la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos.
Fundamento normativo interno
5. La cuantía del proceso de contratación en el marco del presupuesto de la Entidad.
Fundamento normativo interno
Recuerde que
Recuerde que
El operador preventivo dejará constancia de este análisis en la decisión de iniciar o no la vigilancia preventiva, y obrará con diligencia y oportunidad, atendiendo las etapas perentorias y preclusivas del proceso de contratación.
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¿Cuáles son los límites de la vigilancia preventiva contractual?
La actuación preventiva contractual no implicará en modo alguno coadministración, prejuzgamiento o injerencia en las decisiones administrativas, financieras, técnicas, jurídicas o de cualquier otra índole de las Entidades y de los particulares que ejercen funciones públicas o administren recursos públicos. En consecuencia, en el ejercicio de la vigilancia preventiva no se expedirán conceptos, avales o aprobaciones a los procesos de contratación o a la ejecución o liquidación de los contratos.
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Lo anterior, teniendo en cuenta la responsabilidad de la labor que efectúa la Procuraduría General de la Nación, el respeto que debe guardar por la autonomía de las demás Entidades o de los particulares que ejercen funciones públicas o administren recursos públicos; y los límites legales y jurisprudenciales que existen para el ejercicio de la función preventiva.
Fundamento normativo interno
¿Cómo se desarrolla la vigilancia preventiva contractual?
Para desarrollar la vigilancia preventiva contractual, el operador preventivo tendrá en cuenta, entre otros asuntos:
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1. La etapa en que se encuentra el proceso de contratación.
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2. El análisis de los riesgos en el marco de los escenarios de la función preventiva.
Fundamento normativo interno
3. Las guías desarrolladas por la Procuraduría General de la Nación, en especial, la Guía para la Vigilancia Preventiva en Contratación Estatal.
Fundamento normativo interno
4. Las herramientas de análisis desarrolladas por la Unidad de Gestión de Información e Inteligencia - UGII.
Fundamento normativo interno
No olvide
No olvide
La vigilancia preventiva contractual debe referirse a la etapa del proceso de contratación en que se inicia la vigilancia y puede hacerse por medio de actuaciones preventivas, tales como, visitas, mesas de trabajo, informes, observaciones, y en general, por medio de cualquier documento.
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¿En el ejercicio de la función preventiva contractual, el operador preventivo puede hacer uso de herramientas de análisis de datos?
El ejercicio de la función preventiva contractual, el operador preventivo hará uso de las herramientas de análisis de datos y generación de información estratégica desarrollados por la Unidad de Gestión de Información e Inteligencia - UGII, que le permita actuar en los escenarios de anticipación, mitigación y/o restitución.
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¿Se deben identificar los riesgos en la gestión contractual?
El operador preventivo identificará los principales riesgos en las etapas del proceso de contratación, así como las acciones que la Entidad o los particulares que ejercen funciones públicas o administren recursos públicos podrían implementar en su gestión.
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Lo anterior, con el fin de garantizar el adecuado cumplimiento de la normativa, el uso eficiente de los recursos públicos, la integridad en el ejercicio de la función pública, y los derechos de los ciudadanos. Adicionalmente, el operador preventivo analizará y revisará, entre otras cosas:
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1. En la etapa de planeación:
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a. La relación del objeto contractual con el cumplimiento de la misión, funciones o políticas previstas en los planes de desarrollo, los planes sectoriales o los planes estratégicos de la Entidad.
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b. La protección de los derechos de los ciudadanos por medio del proceso.
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c. La inclusión del proceso en el Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad.
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d. El análisis del sector económico, efectuado de manera proporcional al valor y la complejidad del objeto contractual.
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e. Que los documentos precontractuales de los procesos de selección incluyan los requisitos habilitantes, los riesgos del proceso de contratación, el valor del contrato, el análisis del sector económico respectivo y el conocimiento de fondo de los posibles oferentes desde la perspectiva comercial.
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f. Que el proceso garantice la pluralidad de oferentes y evite la concentración en uno o varios proveedores.
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2. En la etapa de selección:
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a. Si las Entidades promueven la competencia, la publicidad y la publicación de la información, el debido proceso, y la selección objetiva de la mejor oferta.
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b. La disponibilidad de los canales establecidos para presentar las ofertas.
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c. La integración de las instancias responsables en la evaluación.
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d. El cumplimiento de la normativa contractual y las condiciones del proceso en las decisiones adoptadas por los evaluadores y el ordenador del gasto.
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e. La publicación de las ofertas y las evaluaciones para que los interesados puedan pronunciarse acerca de estos documentos.
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3. En la etapa de contratación:
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a. La consistencia del contrato, con la planeación y la selección del proceso de contratación.
Fundamento normativo interno
b. La publicación del contrato sea completa y oportuna.
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c. El registro presupuestal y la aprobación de las garantías.
Fundamento normativo interno
d. La posible concentración de la contratación en uno o varios proveedores.
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e. El cumplimiento del régimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses.
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4. En la etapa de ejecución:
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a. El uso de la adición o modificación de los contratos.
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b. El ejercicio de las labores de supervisión e interventoría.
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c. Los trámites de pago y el seguimiento integral de la ejecución del contrato.
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d. El cumplimiento del contrato y la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos.
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5. En la etapa de terminación y liquidación:
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a. El cumplimiento del objeto y las obligaciones del contrato.
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b. El uso adecuado de los recursos públicos.
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c. La integridad en el ejercicio de la función pública.
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No olvide
No olvide
Estos riesgos también aplicarán a los procesos que se adelanten bajo un régimen especial o excepcional de contratación; y no son taxativos, motivo por el cual, se podrán identificar e incluir otros, de conformidad con las metodologías desarrolladas por la Procuraduría General de la Nación y el análisis que haga el operador preventivo. Las actuaciones preventivas deberán fundamentarse en argumentos legales, jurisprudenciales, económicos y técnicos.
Fundamento normativo interno
Recuerde que
Recuerde que
Por regla general, no se asistirá a las audiencias de los procesos de contratación en las cuales no se haya iniciado previamente una vigilancia preventiva contractual, o que estén relacionadas con incumplimientos contractuales.
Fundamento normativo interno
Tenga en cuenta
Tenga en cuenta
Eventualmente, cuando por cualquier medio se conozcan de posibles situaciones que puedan vulnerar el ordenamiento jurídico o que puedan afectar el interés público o el patrimonio público, se podrá asistir a las audiencias en calidad de observador. De lo anterior, el operador preventivo dejará constancia de los motivos de su decisión.
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¿Quién puede solicitar la revocatoria de actos administrativos en el proceso de contratación?
El Procurador(a) General de la Nación, de forma exclusiva, podrá solicitar a las Entidades la revocatoria de los actos administrativos expedidos durante el proceso de contratación, en cualquiera de sus etapas, de acuerdo con lo establecido en el numeral 37 del artículo 7 del Decreto-Ley 262 de 2000.
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Tenga en cuenta
Tenga en cuenta
El operador que, en ejercicio de la actuación preventiva contractual, considere necesario solicitar la revocatoria de un acto administrativo, deberá analizar las causales previstas en la ley, los hechos conocidos en la vigilancia preventiva y la pertinencia de su solicitud, teniendo en cuenta los términos preclusivos y perentorios de las etapas de los procesos de contratación.
Fundamento normativo interno
No olvide
No olvide
La solicitud de sugerencia de revocatoria de un acto administrativo deberá remitirse al Procurador(a) General de la Nación con el informe de desarrollo de la vigilancia preventiva contractual, en el que consten las labores ejecutadas y los resultados obtenidos.
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¿Se puede solicitar la suspensión de los procesos de contratación?
El operador preventivo en ejercicio de la vigilancia preventiva contractual podrá recordar a la Entidad, la posibilidad que existe de suspender los procesos de selección en los eventos previstos en la ley, con el fin de evaluar las circunstancias que puedan afectar el interés público, el patrimonio público o el ordenamiento jurídico.
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Si el operador preventivo identifica la necesidad de solicitar la suspensión de un proceso de contratación, debe analizar:
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1. La pertinencia y oportunidad de la suspensión del proceso de contratación de acuerdo con sus términos perentorios.
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2. Los costos económicos que pueden derivarse de la suspensión del proceso de contratación.
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3. La presunta violación a la Constitución, la normativa contractual o la posible afectación al patrimonio público, los derechos y las garantías fundamentales de los ciudadanos.
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No olvide
No olvide
El artículo 160 de la Ley 734 de 2002 o la norma que la sustituya, faculta al Procurador(a) General de la Nación para solicitar la suspensión de actuaciones administrativas en el desarrollo de un proceso disciplinario.
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¿Cómo termina la vigilancia preventiva contractual?
El operador preventivo podrá terminar la vigilancia preventiva contractual en los siguientes eventos:
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1. Cuando finalice la etapa del proceso de contratación.
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2. Cuando el proceso de contratación se adjudique, declare desierto o se revoque el acto administrativo de apertura.
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3. Cuando el proceso de contratación sea suspendido por decisión judicial.
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4. Cuando el contrato objeto de la vigilancia se liquide de manera bilateral, unilateral o por decisión judicial.
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5. Cuando la Entidad no analice las observaciones hechas al proceso de contratación vigilado y no se manifieste frente a estas o no responda los requerimientos de información.
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Recuerde que
Recuerde que
La terminación de la vigilancia preventiva contractual no constituye un archivo en los términos del Código General del Proceso, de modo que puede ser objeto de reinicio cuando se considere pertinente ante la existencia de hechos que así lo exijan.
Fundamento normativo interno
¿La vigilancia preventiva y la actuación constituyen etapas previas al proceso disciplinario?
La vigilancia preventiva y la actuación preventiva son independientes de la acción disciplinaria y no constituyen etapas previas al proceso disciplinario. La vigilancia preventiva contractual podrá desarrollarse de forma paralela a la acción disciplinaria.
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¿Cuál es la función de las Oficinas de Control interno en los procesos de contratación de las Entidades?
Las Unidades u Oficinas de Control Interno o las que hagan sus veces en ejercicio de su labor deben enfocarse hacia la prevención de riesgos en los procesos de contratación de las Entidades, con énfasis en los que tienen un impacto significativo en el logro de los objetivos o metas institucionales y en consecuencia en la satisfacción de los derechos de los ciudadanos.
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¿Se debe llevar a cabo una autoevaluación de la gestión ejecutada el año inmediatamente anterior?
Cada año, la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública y las demás dependencias competentes en Contratación Pública, harán un ejercicio de autoevaluación de la gestión ejecutada el año inmediatamente anterior en la que se verificarán por lo menos los siguientes aspectos respecto de la función preventiva en Contratación Pública:
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1. Fortalezas.
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2. Riesgos.
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3. Estrategias de optimización.
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4. Eficacia y demás aspectos relevantes en el ejercicio de la función preventiva. Esta Estrategia de Autoevaluación deberá articularse con el Modelo de Planeación y Gestión de la Procuraduría General de la Nación -MIPGN.
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¿Cuáles son los documentos de la vigilancia preventiva contractual?
Son los informes, requerimientos de información, traslados a entes disciplinarios, fiscales o penales, archivos y demás documentos que surjan del ejercicio de la función preventiva contractual. Estos deben atender los procedimientos y formatos que se adopten por la Procuraduría General de la Nación en el marco del Sistema de Gestión de Calidad, y así mismo registrarse en el Sistema de Información Misional - SIM o el que haga sus veces.
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